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大江网赣州频道   2019-01-18 11:11:57  来源:安远新闻  编辑:王盛泉  作者:

  1月16日下午,安远县召开机构改革动员大会。县委书记严水石出席会议并讲话,县委副书记、县长肖斐杰主持会议。王天帅、何清平、曹志坚等在家的县四套班子及人武部领导,法检“两长”出席会议。县委各部门、县直及驻县各单位主要负责人参加会议。

  就组织实施好安远县机构改革工作,严水石强调,要提高政治站位,凝聚思想共识,不断增强机构改革的责任感、紧迫感、使命感。抓好机构改革是落实上级部署的政治任务。要进一步认清形势、提高站位,严格对标落实,高质量完成机构改革各项任务。抓好机构改革是推进高质量跨越式发展的必然要求。要聚焦制约我县发展的体制性障碍、结构性矛盾,着力破解机构设置和职能体系中存在的一些弊端,为推进安远高质量跨越式发展注入更加强劲的动力。抓好机构改革是满足人民群众美好向往的现实需要。要把一次性能够审批的事项整合到一个部门、一个窗口,提高群众办事效率,健全公共服务体系,扩大公共服务优质供给,保障人民对美好生活的向往。要突出工作重点,把握工作原则,全面落实机构改革的各项任务。要突出加强党的全面领导这一政治主题,遵循优化、协同、高效这一衡量标准,发挥市场和政府各自优势这一内在要求,坚持以人民为中心这一价值取向,运用整体系统推进这一重要方法,使各类机构有机衔接、相互协调,各项改革相互促进、相得益彰,努力形成适应新时代发展要求的党政群、事业单位机构新格局。

  严水石强调,要坚持从严要求,精心策划组织,确保机构改革任务高质量完成。要认真耕好“责任田”。县机构改革领导小组要在县委统一领导下牵头抓总,加强对机构改革各项工作任务的统筹协调。领导小组成员单位要按照机构改革实施方案的部署要求,各司其职、密切配合。抓紧做好单位之间的无缝对接。要实行任务“倒计时”。各涉改部门单位要严格对照时间节点要求挂图作战,按照方案明确的7个步骤压茬推进,确保在规定时限内完成改革任务。同时,要做到统筹兼顾,处理好推进机构改革与做好当前工作尤其是脱贫攻坚工作的关系,实现“两不误、两促进”。要确保思想“不偏移”。全县领导干部要带头讲政治、顾大局,带头拥护改革、支持改革、参与改革,确保机构、职责、队伍按要求及时调整到位。要不碰纪律“高压线”。严格执行省委“十个严禁”“两个一律”规定,严守机构改革六大纪律,坚决做到令行禁止。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加强烈的责任意识和担当精神,坚决贯彻中央、省委、市委部署要求,圆满完成机构改革各项任务,努力向上级党委、政府和全县人民交上一份机构改革的“完美答卷”!

  就贯彻落实好此次会议精神,肖斐杰强调,要提高认识、迅速推进。深化机构改革,是党中央作出的重大决策部署,要抓紧研究具体推进措施,确保把各项工作不折不扣落到实处。特别是涉改部门,要迅速召开干部职工大会,进行思想再动员、工作再部署、纪律再严明,切实将会议精神传达到位、解读到位、落实到位。同时,要严格按照规定的时间节点,压茬推进改革各项工作,确保机构改革元月底前挂牌运行,3月底前全面完成。要精细操作、严守纪律。要精确部署、精心组织、精细操作,进一步细化实施方案,完善工作机制,加强统筹协调;相关部门要主动配合、有机衔接。严格规范程序,把准时间节点,高质量完成好班子配备、人员转隶、办公用房调整、新组建部门挂牌、“三定”规定制定等各项工作,确保改革平稳有序推进。要严守牢纪律红线,严格落实“十个严禁”“两个一律”要求,确保政令畅通、令行禁止。要无缝对接、统筹兼顾。当前正值岁末年初,各项任务繁重交织,要学会“十个手指弹钢琴”,统筹做好各项工作,决不能因为机构改革影响发展大局。要把深化机构改革与贯彻落实县委全会精神有机统一、紧密结合起来,深入谋划推动明年各项工作,确保全县经济社会发展开好局、起好步,真正以发展实绩检验改革成效。各乡镇、部门单位要讲政治、顾大局,必须确保脱贫攻坚、单位业务等工作无缝对接,决不允许出现“真空”“断档”。要强化责任、主动担当,为奋力推进安远高质量跨越式发展,谱写新时代中国特色社会主义安远篇章提供坚强保障。

  会上,县委常委、常务副县长陈国庆传达了市委、市政府批复的《安远县机构改革方案》精神。

  安远县机构改革方案

  

  中共安远县委机构设置表

  说明:

  中共安远县委设置纪检监察机关1个,计入机构限额的工作机关9个(设在相关部门的议事协调机构的办事机构不计入机构限额)。

  其中,纪律检查委员会与监察委员会合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称;

  办公室挂县政府台湾事务办公室牌子;

  组织部挂县直属机关工作委员会、县委老干部局、县公务员局牌子;

  宣传部挂县精神文明建设指导委员会办公室牌子;

  统一战线工作部挂县民族宗教事务局、县政府侨务办公室牌子;

  县委信访局挂县政府信访局牌子;

  保密和机要局挂县国家保密局、县国家密码管理局牌子。

  安远县人民政府机构设置表

  

  办公室

  发展和改革委员会

  教育科技体育局

  工业和信息化局

  公安局

  民政局

  司法局

  财政局

  人力资源和社会保障局

  自然资源局

  住房和城乡建设局

  交通运输局

  水利局

  农业农村局

  商务局

  文化广电新闻出版旅游局

  卫生健康委员会

  退役军人事务局

  应急管理局

  审计局

  林业局

  市场监督管理局

  统计局

  扶贫和移民办公室

  医疗保障局

  城市管理局

  说明:

  安远县人民政府设置工作部门26个。

  其中,办公室挂金融工作办公室、政务服务管理办公室、外事办公室牌子;

  发展和改革委员会挂赣南苏区振兴发展工作办公室牌子;

  财政局挂国有资产监督管理办公室牌子;

  住房和城乡建设局挂人民防空办公室牌子;

  扶贫办公室挂革命老根据地建设委员会办公室牌子。

  改革任务

  (一)调整优化县委机构和职责

  (1)组建县监察委员会。落实中央关于深化监察体制改革的部署,将县监察局的职责,以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建县监察委员会,同县纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

  不再保留县监察局。

  (2)组建县委全面依法治县委员会,作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。

  (3)将县国家安全领导小组改为县委国家安全委员会,作为县委议事协调机构。县委国家安全委员会办公室设在县委办公室。原设在县委政法委的县国家安全领导小组办公室不再保留。

  (4)组建县委审计委员会,作为县委议事协调机构。县委审计委员会办公室设在县审计局。

  (5)将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会办公室设在县委办公室。

  (6)将县委网络安全和信息化领导小组改为县委网络安全和信息化委员会,作为县委议事协调机构。县委网络安全和信息化委员会办公室设在县委宣传部。

  (7)组建县委教育工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委教育工作领导小组秘书组设在县教育科技体育局。

  (8)组建县委六大攻坚战工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委六大攻坚战工作领导小组办公室设在县委办公室。

  (9)县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。将县机构编制委员会改为县委机构编制委员会,作为县委议事协调机构,调整优化县委机构编制委员会领导体制。县委机构编制委员会办公室为县委机构编制委员会的办事机构,承担县委机构编制委员会日常工作,作为县委工作机关,归口县委组织部管理。

  优化县委机构编制委员会办公室职责,将县事业单位登记管理中心的行政职能划入县委机构编制委员会办公室。

  (10)县委组织部统一管理公务员、老干部工作。将县人力资源和社会保障局的公务员管理职责、县委老干部局的职责划入县委组织部。县委组织部加挂县公务员局、县委老干部局牌子。不再保留单设的县委老干部局。

  将县直属机关工作委员会调整为在县委组织部挂牌。

  县委人才工作领导小组办公室设在县委组织部。

  (11)县委统战部统一管理民族宗教工作,对外加挂县民族宗教事务局牌子。

  (12)县委统战部统一管理侨务工作。将县政府办公室的侨务管理职责划入县委统战部,对外加挂县政府侨务办公室牌子。

  将县政府办公室的海外华人华侨社团联谊等职责划归县侨联行使。

  (13)将县委县政府信访局改为县委信访局,调整为县委工作机关,对外加挂县政府信访局牌子。

  (14)组建县委保密和机要局。将县委办公室正科级内设机构县委保密局、县委机要局职责整合,组建县委保密和机要局,作为县委工作机关,对外加挂县国家保密局、县国家密码管理局牌子,归口县委办公室管理。

  (15)优化县委办公室职责。将县档案局(档案馆)的行政职能划入县委办公室。县档案馆作为县委县政府直属事业单位。

  县委办公室承担台湾事务工作职责,对外保留县政府台湾事务办公室牌子。

  (16)县委宣传部加挂县精神文明建设指导委员会办公室牌子,不再保留县互联网信息办公室牌子。

  (二)调整优化县政府机构和职能

  (17)组建县教育科技体育局。将县教育局职责,县人力资源和社会保障局的引进国外智力工作职责,以及县科学技术局、县政府教育督导室的行政职能等整合,组建县教育科技体育局,作为县政府工作部门。

  不再保留县教育局。

  (18)组建县自然资源局。将县国土资源局的职责,县城乡规划建设局的规划职责,县水利局的水资源调查和确权登记管理职责,县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,矿产资源管理机构的相关行政职能,以及县山林纠纷调处办公室的行政职能等整合,组建县自然资源局,作为县政府工作部门。

  不再保留县国土资源局。

  (19)组建县住房和城乡建设局。将县城乡规划建设局的城乡建设职责,以及县人民防空办公室、县房地产管理局的行政职能等整合,组建县住房和城乡建设局,作为县政府工作部门,加挂县人民防空办公室牌子。

  不再保留县城乡规划建设局。

  (20)组建县农业农村局。将县委农村工作部的职责,县农业和粮食局的职责,县发展和改革委员会的农业投资项目、县国土资源局的农田整治项目、县水利局的农田水利建设项目等管理职责,以及县农业综合开发办公室、县果业局、县农业机械局、县农村能源办公室的行政职能等整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门。

  不再保留县委农村工作部、县农业和粮食局。

  (21)组建县文化广电新闻出版旅游局。将县文化广电新闻出版局的职责,县旅游发展委员会的职责整合,组建县文化广电新闻出版旅游局,作为县政府工作部门。

  不再保留县文化广电新闻出版局、县旅游发展委员会。

  (22)组建县卫生健康委员会。将县卫生和计划生育委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室的职责,以及县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责、县民政局的老龄工作职责、县老龄工作委员会办公室的行政职能等整合,组建县卫生健康委员会,作为县政府工作部门。

  保留县老龄工作委员会,日常工作由县卫生健康委员会承担。

  不再保留县卫生和计划生育委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组办公室。

  (23)组建县退役军人事务局。将县民政局的退役军人优抚安置职责,县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责,以及军队有关职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

  (24)组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局的职责,县政府办公室的应急管理职责,县公安局的消防管理职责,县民政局的救灾职责,县水利局的水旱灾害防治相关职责,县林业局的森林防火相关职责,县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部的职责,以及矿产资源管理机构的地质灾害防治相关行政职能,县防震减灾局、县防汛抗旱指挥部办公室、县森林防火指挥部办公室的行政职能等整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门,按中央有关改革部署实施。

  不再保留县安全生产监督管理局,县政府办公室不再保留县政府应急管理办公室牌子。

  (25)重新组建县司法局。将县司法局的职责,县政府办公室的法制工作职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门。

  县政府办公室不再保留县政府法制办公室牌子。

  (26)优化县审计局职责。将县发展和改革委员会的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况和财政收支情况监督检查、国有企业监事职责等划入县审计局。

  (27)重新组建县林业局。将县林业局的职责,以及县国土资源局、县城乡规划建设局、县水利局、县农业和粮食局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,重新组建县林业局,作为县政府工作部门,由县自然资源局统一领导和管理。

  (28)组建县市场监督管理局。将县市场和质量监督管理局、县公平交易局、县企业注册局、县价格监督检查所的职责,县发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断相关职责,县商务局的反垄断相关职责,以及县科学技术局的专利管理有关行政职能等整合,组建县市场监督管理局,作为县政府工作部门。

  保留县食品安全委员会,具体工作由县市场监督管理局承担。

  不再保留县市场和质量监督管理局(县食品药品监督管理局)、企业注册局、公平交易局、价格监督检查所。

  (29)组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责及新型农村合作医疗职责,县发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理相关职责,县民政局的医疗救助职责,以及县医疗保险事业管理局的行政职能等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。

  (30)组建县扶贫办公室,作为县政府工作部门,加挂县革命老根据地建设委员会办公室牌子。

  不再保留承担行政职能的事业单位县扶贫和移民办公室。

  (31)组建县城市管理局,作为县政府工作部门。将县市容环境卫生管理所、县园林绿化管理所的行政职能划入。

  不再保留承担行政职能的事业单位县城市管理局。

  (32)优化县政府办公室职责。将县委编办的行政审批制度改革工作相关职责、县金融工作局的行政职能划入县政府办公室。县政府办公室加挂县政府金融工作办公室、县政务服务管理办公室、县政府外事办公室牌子,不再保留县政府外事侨务办公室牌子。

  县行政审批制度改革工作领导小组办公室设在县政府办公室。

  (33)优化县发展和改革委员会职责。将县赣南苏区振兴发展工作办公室、县机关事务管理局、县项目办公室、县以工代赈办公室的行政职能等划入县发展和改革委员会。县发展和改革委员会加挂县赣南苏区振兴发展工作办公室牌子,不再保留县物价局牌子。

  (34)优化县民政局职责。将县社会救助管理局的行政职能划入县民政局。

  (35)优化县财政局职责。将县非税收入管理局、县预算绩效管理中心等的行政职能划入县财政局。县财政局加挂县国有资产监督管理办公室牌子。

  (36)优化县人力资源和社会保障局职责。将县农村社会养老保险局、县公共就业人才服务局、县社会保险事业管理局等的行政职能划入县人力资源和社会保障局。

  (37)优化县工业和信息化局职责。将县中小企业管理局、县新型墙体材料管理办公室的行政职能划入县工业和信息化局。

  (38)优化县水利局职责。将县水土保持局的行政职能划入县水利局。

  县水利局不再保留县“河长制”办公室牌子。

  (39)优化县交通运输局职责。将县农业和粮食局的渔船检验和监督管理职责划入县交通运输局。

  (三)不再设立的机构

  (40)不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、县委维护稳定领导小组及其办公室,有关职责由县委政法委员会承担。

  (41)不再设立县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,有关职责由县委政法委、县公安局承担。

  (42)县生态环境机构对应市生态环保局相应划转职责,先整合后上收,作为市生态环境局的派出机构。环保垂改工作按中央和省市有关改革部署实施。不再保留县环境保护局。

  (43)不再保留县委督查室、县委政研室、县委组织员办公室、县委农村基层组织建设办公室、县关心下一代工作委员会办公室的正科级规格。

  改革后,不再设有其它副科级及以上党政机构和内设机构。

  (四)统筹推进其他各项改革

  1.深化县人大机构改革

  (44)组建县人大社会建设委员会。整合县人大法制委员会、县人大财政经济委员会、县人大常委会教育科技文化卫生工作委员会的相关职责,组建县人大社会建设委员会,作为县人大专门委员会。

  (45)县人大常委会内务司法和备案审查工作委员会更名为县人大常委会监察司法和备案审查工作委员会。

  2.深化县政协机构改革

  (46)组建县政协农业和农村委员会。将县政协人口资源环境委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到县政协农业和农村委员会。

  (47)将县政协教文卫体委员会更名为县政协教科卫体和文化文史学习委员会。将县政协经济科技委员会联系科技界和研究科技问题的职责调整到县政协教科卫体和文化文史学习委员会。

  (48)县政协经济科技委员会更名为县政协经济委员会。

  3.统筹推进群团组织改革

  (49)认真贯彻落实党中央和省委关于群团改革的决策部署,健全党委统一领导群团工作的制度,紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,强化问题意识,以更大力度、更实举措推进改革,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。牢牢把握改革正确方向,始终坚持党对群团组织的领导,群团组织设立的党组织,接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。群团组织改革要与机构改革相结合,改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制,促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承接适合由其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

  4.统筹推进承担行政职能的事业单位改革

  (50)将承担行政职能的事业单位改革纳入机构改革,统筹推进、同步实施。始终把握政事分开这条主线,进一步理顺机关和事业单位的关系,全面清理事业单位承担的行政职能。按照“能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置”的原则,区分情况推进改革,理顺政事关系,实现政事分开。党委和政府直属的承担行政职能的事业单位,原则上并入相关党政机构,确需单设为行政机构的,要整合相同相近的行政职能,在精简的基础上综合设置,计入机构限额。研究制定承担行政职能事业单位改革实施方案,将职能相同、相近、相关及职能弱化的事业单位进行整合,按程序报批后组织实施。改革后保留设置的事业单位,不再称“委、办、局”。今后,除行政执法机构按照中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

  5.深化综合行政执法改革

  (51)根据中央深化行政执法体制改革工作的部署,按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则,大力推进科学执法,全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项,最大限度减少行政执法事项,实行清单化管理,建立动态调整机制,统筹配置行政执法职能和执法资源。改变行政执法人海战术,更多应用科技手段,推行非现场执法。大幅减少多头执法,一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法队伍。进一步加大整合力度,将商务执法、盐业执法等整合划入市场监管综合执法队伍,实现更大范围综合执法。继续深入推进城市管理等其它跨领域跨部门综合执法。着力解决多层重复执法,减少执法层级,除金融监管、环保监测监察等中央有明确规定的外,其它领域行政执法均应落实属地监管责任。将综合行政执法向乡(镇)等基层延伸,逐步实现一支队伍管执法。锁定执法人员编制底数,暂保持现状不变,待中央统一明确政策后逐步规范。全面清理清退临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。加强人员招录、使用和考核管理,严把人员入口关。严格规范执法,推进执法程序和执法行为标准化,建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制,加强执法监督,做到严格、规范、公正、文明执法。

  6.深化审批服务便民化改革

  (52)加快政府职能转变,把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务有机结合起来。围绕直接面向企业和群众的行政审批和公共服务事项,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,推进同一事项无差别受理、同标准办理。加强权责清单动态管理,有效规范和约束行政权力运行。持续开展“减证便民”行动,减少盖章、审核、备案、确认等各种繁琐环节和手续。按照“简化审批手续、压缩办理时限、优化审批流程、推行网上审批”的原则,对进驻行政服务中心的行政服务事项进行流程再造。加快推进部门政务信息联通共享,着力提升“互联网+政务服务”水平。深化不动产登记制度改革,加快县房产交易、不动产登记机构职能整合,实现房产交易登记一体化,县房产不动产登记一次办好。推进供水、供电、供气等与人民群众息息相关的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业和群众办事。

  7.构建简约高效的基层管理体制

  (53)下放经济社会管理权限,推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到乡(镇),强化基层政府社会管理和公共服务职能。整合优化乡(镇)党政机构和事业站所,归并相近职能,设立综合性办事机构和事业单位,统筹各类编制资源,实行扁平化和网格化管理。理顺县直部门与乡(镇)关系,把条的管理和块的治理协同起来。县直部门要依法履职,强化专业性管理。乡(镇)工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。推进基层整合审批服务执法力量,坚持和加强党的全面领导,适应乡(镇)工作特点和便民服务需要,综合设置机构,大力推动资源服务管理下沉,使基层各类机构、组织在服务保障群众需求上有更大作为。

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