村民刘芳三家非法占用耕地建造的“小洋楼”。

村民唐冀有家交了钱后在农田里“大兴土木”。

图为唐冀有向记者出示的收费收据。

    就在国务院、省市各级政府三令五申“加强基本农田保护工作，坚决遏止各类非农业建设违法占用基本农田”的铁律时，南康市十八塘乡下埠村一幢占用耕地违法建成已达４年之久的“小洋楼”却仍安然矗立在田头，以至目前该村部分村民也开始“效仿”着在秋收后还留有稻茬的耕地上，热热闹闹地打地基砌墙建房。

    近日，来自南康市十八塘乡下埠村上学堂小组的２０名村民联名向本报反映，称正是这幢违法兴建的“小洋楼”占用了该小组村民的稻田，他们迫切希望有关部门能依法恢复他们被非法占用的耕地原貌。

    违法建房村民投诉无结果

    带着联名投诉书向记者反映情况的是该村名叫刘田福的村民，他无奈地向记者叙述了他从今年９月开始至今，连续３个月不断向有关部门投诉和呼吁，要求恢复村民耕地原貌却没能如愿的经过。

    他介绍说：“小洋楼”的主人叫刘芳三，是该村  子上（音）小组村民，早在２０００年，他就与人调换了耕地，在他们小组的水稻田里建起了一栋二层半高的“小洋楼”，占用耕地１００多平方米。当时村民们议论纷纷，很快在乡土管所查阅到“小洋楼”的兴建根本没有得到有关部门的审批，愤愤不平的村民们向乡土管所多次反映，却一直没能解决问题。

    刘田福认为，正是由于这种违法建房现象没有得到及时制止，近两年，该村部分村民也纷纷通过各种渠道开始“跟风效仿”，到了２００４年这股“歪风”已是愈演愈烈，在村里悄然流行一种说法：“只要有钱，想在哪建房都行！先建好再说，交点罚款就没事了。”

    于是，他们只好于９月２７日将第一封投诉书递到了乡政府，两天后，乡政府派人下来查看后，一直杳无音信。１０月２１日，刘田福代表小组部分村民又将投诉书递到了南康市信访部门，被告知南康市土管局将会对此进行调查处理；１２月３日，刘田福向南康市土管局打听处理情况，监察科有关负责人告知他，此事他们已经查处了，处罚书已送乡土管所；１２月８日，当刘田福找到十八塘乡土管所负责人时，对方却称不清楚查处情况，也没有接到任何处罚通知书。于是，刘田福只好在当日下午又赶回南康市土管局，要求查看处罚通知书，有关负责人却又即告知他无权查看。倔强的刘田福一气之下来到南康市人民法院，当他咨询了解到作为举报人，他完全有权查阅执法部门已下发的处罚书时，第三次找到土管局要求查看，却再次遭到拒绝。

    争相效仿花钱占田建新房

    １２月２２日，记者在刘芳三楼房前看见，楼房门前就是一大片水稻田，那是周边几个村民小组村民的耕地。然而就在这片耕地上，已有几幢楼房突兀地立了起来。当地村民说，这几栋楼房都是在刘芳三家楼房建起后盖建的。

    在这片耕地上，记者还看到有几户人家正在建房基和为新房砌墙，在其中一个打好地基正在砌墙的建房处，记者看到这完全是典型的“开天窗”：四周都是稻田，包括所建房的位置上，还有密密的稻茬，出入只有从田埂上走过，一群村民正在建房基，稻田里堆满了红砖，这群村民对记者拍照无动于衷，继续忙着手里的活。有村民告诉记者，一个星期前，十八塘乡的土管工作人员已来过下埠村，还来到了“开天窗”的建房现场，并跟忙活的村民说过话。工作人员离开后，他们继续在砌屋基。

    当日下午，记者再次从这户“开天窗”的建房处经过时，这群正在砌房基的村民却开始四处躲散，记者好不容易追上一个村民,他说,这栋正在砌房基的新房的主人已交了钱,“不交钱还敢做房子?我们不做违法的事。”

    记者跟随他来到附近的柯木山村小组时，两伙村民正在分别为两栋新房砌墙。记者问正在新建房屋上忙碌的房主有没有经有关部门批准时，这名叫唐冀有的村民告诉记者，他已交了钱，一共４０００元，交在十八塘乡政府一个叫唐户昆的人手里。“好像他是乡企业办主任，我托他办建房手续。”记者问有没有收钱的凭据时，他带记者到家中翻了大半天也没找到１０００元以上的交钱凭据，只找到了一张开票日期为２００３年１２月６日的“江西省行政事业单位收款收据”，上面写有“批地基占用费４００元”字样，签章为“南康市十八塘乡下埠村”，开票人为唐冀发。“他好像是村主任。”唐冀有说。

    记者通过唐冀有了解到，他这处宅基地原来是种稻子的水田（“去年还种过稻子”），２００３年他就在这片田里砌好了屋基，因为钱不够，只好拖到现在才砌墙。

    记者于１２月２４日电话采访了唐户昆，他告诉记者，唐冀有确实于去年交了４０００元钱委托他办理建房手续，今年１月份已交钱开票了，但批文还在土管所没拿到，“６０块钱一个平方，票据上写的地类是‘水田’，款项是‘建房审批费’，盖的是‘南康市土管局的公章’。”他最后对记者说。

    记者接着又通过电话采访了开票人唐冀发，他告诉记者，他这种票据是乡里发下来的，村民建房村里要向建房户按每平方米４元钱收取费用，这些钱都留在村里，不要上缴，唐冀有建房处“原来是种稻子的水田”。

    存在漏洞土管部门管理难？

    记者了解到，《土地管理法》第七十三条中明确指出：对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的……限期拆除非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    当记者１２月２２日在下埠村电话采访十八塘乡土管所龚蒲生所长时，他的回答是：刘芳三家的“小洋楼”建房时他们并不知道，４年来也一直没有人向他们投诉和举报，如今他违规建房已是既成事实，作为基层土管部门,已经无权处罚。而对于该村其他跟风占田建房的现象,他则表示目前并不知道有这类事情发生，并否认有收费现象。

    当日，南康市国土局监察科有关负责人在接受记者采访时表示，接到刘田福等村民的投诉后,他们已两次派人到现场调查，已确认刘芳三拿不出建“小洋楼”的任何审批手续，的确属于违法占田建房行为，局里已于日前对其下达了《行政处罚通知书》，责令其“限期拆除，并处３７５０元罚款”，但该处罚尚未执行。这名负责人坦言，执行起来肯定有困难，如需要的话,到时他们会按照程序向法院申请强制执行。

    南康市国土局副局长钟永生也表示，今年１０月７日国土资源部已发出紧急通知，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。各方面也在强调要严查违法占用农田案。对于记者反映的“开天窗”等违法占田建房现象，他们一经查实，将坚决进行制止和处罚。

    为什么明明知道有人违法占地建房，而市、乡几级土管部门竟难以制止呢？南康市国土局的工作人员说，问题的根本并不在于村民的违法，国土管理政策上也仍有漏洞，导致先建后罚、以罚代管等现象在一些地方客观存在。

    刘田福告诉记者说，由于他不停地投诉，目前他已被人指称是故意对有私怨的违法建房人进行“打击报复”。刘田福表示，面对越来越多的农田正在消失，他觉得很心痛，正是出于这个原因，他才与一些村民一起向有关部门投诉的，如果有关管理部门不按政策和法律办事，这不但保护不了国土资源，相反，会助长违法占地的气焰。